六个老旧小区，能否合并成一个小区？杨浦3223户居民破心墙

“今天我们讨论的这个议题特别难，在谈判系数上属于难度最高的那种。”谈判专家、邦思迈谈判沟通研究院院长潘黎说的这个议题，即“六个老旧小区，能否合并成一个小区？”

有墙变无界，杨浦区江浦街道6个小区正面临这样的选择。10月17日，杨浦区人大常委会联合上海广播电视台举办“人民城市·人人议事厅”基层民主实践活动，200多名市区人大代表、社区居民群众、专家学者齐聚一堂，共商这件事。

参加议事厅活动的代表说，“六小区合一”是3223户居民的大事，众人的事情理应由众人商量，这次活动就是寻求人民群众意愿的最大公约数。

支不支持合并

“支持六小区合成一个小区的，请举手。”主持人话音刚落，现场不少居民举起手，也有居民摇摇头。

“我还在观望。”坐在前排的一位爷叔直言不讳，“六个小区合成一个小区有什么好处，会产生什么矛盾，大家都没有经历过，所以我持观望态度。”

双辽新村社区建造于上世纪七八十年代，包含6个住宅小区、2个居委会，3223户居民。房屋整体立面杂乱、公用设施老化缺失、房屋渗水、管道堵塞、物业管理不善等问题层出不穷，是典型的人口老龄、住宅老旧、设施老化“多老叠加”社区。

6个住宅小区中，许昌路1438号、1430号、1432号，是沿街的独栋小楼，总共58户。“这三个小区基本处于‘失管’状态，没有物业、业委会，主要靠居民自治，这三个小区居民是非常渴望合并的，他们希望遇到漏水、电梯坏了等困难，有人来管、来帮助他们。”陈三居委会主任说。

一位居民接过话筒说:“我住的就是临街的独栋小楼，一共20多户居民，平时没有人来管我们，如果碰到问题，就找双辽支路60弄的物业带一下。我们支持合并成一个小区，这也是对我们最大的利益。”

来自另三个小区的居民也发表了意见，“我们也支持合并，大的居民区有利于做统筹管理，但是合并也不容易，合并后对居民有什么好处呢？”

合并将遇到哪些矛盾

“对六小区合一，我完全支持，但合并之后，如何有序管理？”来自双辽社区新村的陈先生表示，“我们小区停车位相当紧张，可以说‘一位难求’。健身娱乐的空间也很有限，现有设施已经满足不了老人的需求。今天开会前，就有很多居民来问我，合并以后，停车位会增加吗，健身场所快饱和了，如果再涌入其他小区老人，我们怎么办？”

双辽支路60弄居委会主任也提到了“停车位”。双辽支路60弄共有955户居民，3排楼，楼间距狭窄，“我们小区就管得挺好，年轻人不管多晚下班，都能找到车位。大家担心合并后，是否会冒出新的停车矛盾。”

“六小区合一我也赞成，但希望引进更好的服务。”来自双辽支路70弄的一位阿姨站起来说，“70弄共有有1023户居民，一旦合并，各小区原来的门也将敞开，路将变的四通八达，到时能否增加门卫等人员，绿化能否搞得比以前更好？”

目前在管双辽支路70弄、60弄、许昌路1438号，负责这几个小区的物业工作，“目前物业费是1.05元，6个小区合并是大好事，如果物业在这方面管，要从各个地方调整好，跟小区居委会、业委会，蓝颜物业，我们有能力管好这个小区的。

对大家提到的停车难题，物业做了现场回应，“原先居民停车都不规范，小区道路资源也没有进行专业梳理过。合并之后，我们将请设计师做整体规划，对停车位实行共享管理。”

负责双辽新村管理的万家物业，“从物业角度来看，还有几个问题要思考，目前每个小区公共收益不一样，维修基金也不一样，合并之后，如何来统筹这本大账，需要考虑。”

“关键少数”的利益如何解决

“许昌路1430号、1432号小区合并后，如果要交物业费，你们愿不愿意？双辽新村70弄、60弄小区合并后，如果把车位拿出来统筹，你们愿不愿意？”现场，潘黎提出一个问题，“大家都支持合并，但是当6个小区合并涉及每一户的核心利益时，比如健身设施是否分享，车位要不要统筹，维修基金是否可以覆盖到其他家，将会出现不少反对者。”

在他看来，合并的难点在于怎么协调核心利益。“从物业角度看，管理面积虽然变大了，成本似乎可以摊薄，但是利益受损的关键少数，有可能会导致整个协商翻盘。”

潘黎说，其他地域曾经出现过几个小区合并后物业放弃的案例。所以，如何解决这些“关键少数”的核心利益是关键。如果居民对核心利益受损没法接受，这个合并是很难进行的。

“先打开心墙，再打开围墙。”现场来了一位三小区合一项目的亲历者辽源花苑居民区负责人虞净，分享了辽源西路“一脉三园”的成功经验:“一开始，三个小区居民都不看好合并，支持率只有12%，我们就组织大家到合并成功的小区参观，和楼组长一起上门做解释工作，一点点消除信息差。事实上，绝大多数居民都是顾全大局的，他们算的是总账，后来赞成率逐步增加到20%、30%，最后到大家都接受了合并方案。”

辽源花苑一位居民也讲了自己的体会:“我就是最初的反对者，因为我家有残疾车需要从后门出去，一旦合并，那扇门就要关闭，只开个窗，所以一开始我坚决不同意，但是当看到美丽家园的建设图纸，了解其他居民的想法后，我权衡再三，同意合并。我的选择没错，我们小区也变得越来越美。”

“关键少数的变化有一个非常重要的前提，就是利益这本大账。”潘黎说，如果合并后通过整体规划，小区物业管理水平提高，租售价值增大，大家所关心的难点问题也得到有效解决，那么，关键少数的态度也会转变。

据悉，目前，“六区合一”社区更新项目已形成初步方案，改造的基本思路，即“打破边界集中资源，修缮整合空间；满足共性紧迫需求，融合差异化需求；提倡四个一体化，实现多元共治”。目前，线上线下开展两轮意见征询，收回调查问卷近700份，意见建议涉及房屋、实施、环境、管理、资金等方面3328条。街道相关职能部门负责人说，“将梳理这次议事厅居民群众所提的建议，我们将把这些问题考虑地周到一些，琢磨地细致一点，功夫下到了，群众的感受就会大不相同”。

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